25 Temmuz 2026 Torba Yasa Neler Getiriyor? Emekli Aylığı, ÖTV ve Ehliyet Düzenlemesi

25 Temmuz 2026 Torba Yasa Neler Getiriyor? Emekli Aylığı, ÖTV ve Ehliyet Düzenlemesi

sanalhukuk.org editörü tarafından hazırlanmıştır  |  Güncelleme: 26 Temmuz 2026  |  Kategori: Sosyal Güvenlik Hukuku, İdare Hukuku, Vergi Hukuku

1. Kanunun Kabul Süreci ve Yürürlük Durumu

Doğrudan Yanıt: Kanun teklifi TBMM Genel Kurulu’nda 24 Temmuz 2026’da açık oylamayla ve 220 kabul oyuyla yasalaştı. Henüz Resmî Gazete’de yayımlanmadı; yürürlük için Cumhurbaşkanı onayı ve Resmî Gazete’de yayım süreci bekleniyor.

Hukuki Açıklama: “Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi” adıyla bilinen torba düzenleme, çok sayıda kanunda eş zamanlı değişiklik öngörmektedir. Teklifin bir kısmı Anayasa Mahkemesi’nin iptal kararları doğrultusunda hazırlanan uyum maddelerinden, bir kısmı ise sosyal güvenlik, vergi ve kamu personeli rejimine ilişkin yeni düzenlemelerden oluşmaktadır. Anayasa’nın 89. maddesi uyarınca, Genel Kurul’da kabul edilen kanun metni Cumhurbaşkanına gönderilir; Cumhurbaşkanı on beş gün içinde kanunu yayımlayabilir veya bir kez daha görüşülmek üzere TBMM’ye iade edebilir.

Uygulamada Ne Değişecek: Kanunun büyük bölümü yayım tarihinde yürürlüğe girecek; ancak emekli aylığı artışı gibi bazı hükümler için 2026 Temmuz ödeme dönemi esas alınmakta, nükleer yatırım teşvikleri gibi bazı hükümler için ise 31 Aralık 2045 gibi uzun vadeli tarihler öngörülmektedir. Vatandaşların ve kurumların, Resmî Gazete’de yayım tarihini takip ederek maddelerin yürürlük tarihlerini ayrı ayrı değerlendirmesi gerekmektedir.

2. En Düşük Emekli Aylığı 23.552 TL’ye Yükseltildi

Doğrudan Yanıt: 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun ek 19. maddesinde yapılan değişiklikle, yaşlılık, malullük ve ölüm aylığı alan emekliler ile hak sahipleri için dosya bazında uygulanan en düşük aylık ödeme tutarı 20.000 TL’den 23.552 TL’ye yükseltildi.

Hukuki Açıklama: Artış, 2026 yılının ilk altı aylık dönemine ilişkin TÜİK tarafından açıklanan enflasyon oranı esas alınarak hesaplanmıştır. Düzenleme, kanun teklifinin 15. maddesiyle yapılmakta olup 2026 yılı Temmuz ödeme döneminden itibaren uygulanmak üzere kanunun yayımı tarihinde yürürlüğe girecektir. Bu düzenleme SSK, Bağ-Kur ve Emekli Sandığı ayrımı gözetmeksizin, en düşük aylık alan yaklaşık 5,1 milyon kişiyi kapsamaktadır.

Uygulamada Ne Değişecek: Kanunun Resmî Gazete’de yayımlanmasının ardından, zamlı aylıklar ile daha önceki dönemlere ilişkin maaş farkları SGK tarafından hesaplanarak hak sahiplerinin hesaplarına doğrudan yatırılacaktır. Ayrıca hak sahiplerinin ek bir başvuru yapmasına gerek bulunmamaktadır; artış SGK sistemleri üzerinden re’sen uygulanacaktır.

3. ÖTV Sisteminde Cumhurbaşkanına Yeni Yetkiler

Doğrudan Yanıt: Özel Tüketim Vergisi Kanunu’nda yapılan değişiklikle, taşıtların motor gücü, silindir hacmi, çekiş sistemi, batarya kapasitesi, emisyon değeri, menzil ve araç sınıfı gibi kriterlere göre vergi oranlarını ve matrahları belirleme yetkisi Cumhurbaşkanına verildi.

Hukuki Açıklama: Düzenleme kapsamında, motor gücü 4 kW ve üzeri elektrikli araçlar ile binek otomobiller için asgari maktu ÖTV sistemi getirilmiştir. Buna göre L sınıfı araçlarda asgari maktu ÖTV 30.000 TL’den, diğer binek araçlarda ise 100.000 TL’den az olamayacaktır. Cumhurbaşkanı bu tutarları on katına kadar artırmaya veya sıfıra kadar indirmeye yetkili kılınmıştır. Ayrıca oran farklılaştırma kriterlerine “taşıtların çekiş sistemi” (örneğin 4×2 veya 4×4 olması) de eklenmiştir.

Uygulamada Ne Değişecek: Araç alım kararı verecek tüketiciler bakımından, aracın motor gücü, batarya kapasitesi ve çekiş sistemi gibi teknik özelliklerin fiyat üzerindeki etkisi artacaktır. Cumhurbaşkanına tanınan geniş takdir yetkisi nedeniyle ÖTV oranları, Cumhurbaşkanlığı kararnameleri ile dönemsel olarak değiştirilebilecektir; bu nedenle araç alımı planlayanların yürürlükteki güncel ÖTV tablosunu işlem anında teyit etmesi önem taşımaktadır.

Araç Kategorisi	Asgari Maktu ÖTV	Cumhurbaşkanı Yetkisi
L Sınıfı Araçlar	30.000 TL	10 katına kadar artırma / sıfıra indirme
Diğer Binek Otomobiller	100.000 TL	10 katına kadar artırma / sıfıra indirme

4. Aday Sürücü Statüsü: Ehliyet İptali Şartları

Doğrudan Yanıt: Karayolları Trafik Kanunu’nda yapılan değişiklikle, ilk kez sürücü belgesi alanlar ile belgesi herhangi bir nedenle iptal edilip yeniden almaya hak kazananlar, belgenin düzenlendiği tarihten itibaren 2 yıl süreyle “aday sürücü” statüsünde kabul edilecektir.

Hukuki Açıklama: Düzenleme, Anayasa Mahkemesi’nin ilgili hükme ilişkin iptal kararı doğrultusunda yeniden kaleme alınmıştır. Aday sürücülük süresi içinde aşağıdaki hallerden birinin gerçekleşmesi, sürücü belgesinin tamamen iptaline yol açacaktır: sürücü belgesinin geçici olarak geri alınmasını gerektiren bir trafik ihlalinin gerçekleştirilmesi; iki yıllık dönemde toplam 75 ceza puanının aşılması; araç cinsine bakılmaksızın 0,20 promilin üzerinde alkollü araç kullanıldığının tespit edilmesi; dönüş kurallarına uymama, yayalara ilk geçiş hakkı tanımama veya emniyet kemeri/kask gibi koruyucu sistemleri kullanmama gibi hükümlerden herhangi birinin üç kez ihlal edilmesi.

Uygulamada Ne Değişecek: Aday sürücü belgesi iptal edilen kişilerin yeniden ehliyet alabilmesi için sürücü kursuna yeniden devam etmesi, sınavlarda başarılı olması ve psikoteknik ile psikiyatri değerlendirmelerinden olumlu sonuç alması gerekecektir. Aday sürücü belgesinin iptali işlemleri, Kanun’da görev ve yetkileri belirlenen trafik zabıtası tarafından yürütülecektir.

5. Kamu İhalelerinde Pozitif Mütekabiliyet

Doğrudan Yanıt: Kanun, kamu alımlarında Avrupa Birliği üyesi ülkelere yönelik olarak “pozitif mütekabiliyet” ilkesini getirmektedir.

Hukuki Açıklama: Pozitif mütekabiliyet, bir ülkenin kendi kamu ihale pazarını, karşı ülkenin de Türk istekli ve yüklenicilere eşdeğer erişim sağlaması koşuluyla açması esasına dayanır. Düzenleme, kamu ihale mevzuatına AB ülkeleriyle ilişkilerde karşılıklılık esasını yerleştirerek, yerli sanayinin ve yüklenicilerin korunmasını amaçlamaktadır.

Uygulamada Ne Değişecek: Kamu ihalelerine katılacak yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin Türk şirketlerine sağladığı erişim düzeyine göre değerlendirmeye tabi tutulması söz konusu olabilecektir. İhale makamlarının ve isteklilerin, ilgili ikincil mevzuat (yönetmelik ve tebliğ) yayımlandıkça uygulama detaylarını takip etmesi gerekmektedir.

6. Nükleer Santral Yatırımlarına Vergi Muafiyeti

Doğrudan Yanıt: Nükleer santral yatırımlarına ilişkin sözleşmeler ve işlemler damga vergisinden muaf tutulmakta; nükleer santral inşaatları ile makine-teçhizat teslimleri 31 Aralık 2045 tarihine kadar KDV’den istisna edilmektedir.

Hukuki Açıklama: Düzenleme, uzun vadeli ve yüksek maliyetli nükleer enerji yatırımlarının finansman yükünü hafifletmeyi amaçlamaktadır. Damga Vergisi Kanunu ve Katma Değer Vergisi Kanunu’nda yapılan istisna hükümleri, yatırımcı ile idare arasındaki sözleşmeler dahil olmak üzere yatırım sürecinin bütününü kapsayacak şekilde düzenlenmiştir.

Uygulamada Ne Değişecek: Nükleer enerji alanında yatırım yapan veya yüklenici sıfatıyla iş alan kurumların, sözleşme ve teslim işlemlerinde vergi istisnası uygulamasından yararlanabilmesi için ilgili işlemlerin kanunda öngörülen tarih aralığında ve nitelikte gerçekleştirilmesi gerekecektir.

7. PTT Personeli ve Sayıştay Savcılığı Düzenlemeleri

Doğrudan Yanıt: PTT’de İş Kanunu’na tabi olanlar hariç mevcut personel “idari hizmet sözleşmesi” statüsüne geçirilecek; yeni statüye geçmek istemeyen veya kontenjan dışında kalan memurlar 60 gün içinde diğer kamu kurumlarına nakledilecektir. Ayrıca 375 sayılı KHK’de yapılan değişiklikle Sayıştay savcılığına atanacaklar için mezuniyet alanı ve kamu hizmeti süresi şartları yeniden belirlenmiştir.

Hukuki Açıklama: Sayıştay savcılığına atanacak kişilerin hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya YÖK tarafından denkliği kabul edilen yurt içi ya da yurt dışındaki en az dört yıllık yükseköğretim kurumlarından mezun olması; ayrıca yükseköğrenimini tamamladıktan sonra mali, iktisadi veya hukuki alanlarda kamu görevlisi olarak en az 10 yıl görev yapmış olması gerekmektedir. Aynı kanunla, il ve bölge müdürü kadro veya pozisyonları, Cumhurbaşkanlığı kararnamesinde belirtilen şartları taşımaları kaydıyla Devlet Memurları Kanunu’nun sağladığı bazı atama muafiyetlerinin kapsamı dışına alınmıştır.

Uygulamada Ne Değişecek: PTT çalışanlarının statü tercihini yasal süre içinde yapması, aksi halde kurum tarafından belirlenecek nakil sürecine tabi olması söz konusu olacaktır. Sayıştay savcılığına aday olacak kamu görevlilerinin ise yeni mezuniyet ve kıdem şartlarını karşılayıp karşılamadıklarını başvuru öncesinde değerlendirmeleri gerekmektedir.

8. Diğer Düzenlemeler

Doğrudan Yanıt: Torba kanun ayrıca imalat sektöründe istihdamı koruma programlarının süresini uzatmakta, turizm sektöründe sigorta prim desteği getirmekte, siber güvenlik alanında bütüncül bir savunma mekanizması öngörmekte ve internet alan adları ile dijital altyapı yönetimine ilişkin hükümler içermektedir.

Hukuki Açıklama: Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın imalat sektöründe 2025, 2026 ve 2027 yıllarında yürüttüğü istihdamı koruma programlarının İşsizlik Sigortası Fonu’ndan karşılanma süresi 31 Aralık 2028’e uzatılmıştır. Kültür ve Turizm Bakanlığı belgeli konaklama tesislerinde Mayıs–Aralık döneminde çalıştırılan sigortalıların prim ödeme gün sayısı, belirlenen katsayı ile çarpılarak SGK primlerinden mahsup edilecek ve Fon’dan karşılanacaktır. Ayrıca Türk Sivil Havacılık Kanunu’nda, Uluslararası Sivil Havacılık Anlaşması’na uyum sağlanması amacıyla “kurtarma ve yardım” hükümlerinde değişikliğe gidilmiştir.

Uygulamada Ne Değişecek: İmalat sektöründe faaliyet gösteren işverenler mevcut istihdam desteğinden 2028 yılı sonuna kadar yararlanmaya devam edebilecek; turizm işletmeleri ise sezonluk istihdamda prim yükünü azaltan bu destekten faydalanabilecektir.

9. Sıkça Sorulan Sorular

Bu içerik, kanun teklifinin TBMM Genel Kurulu’nda kabul edildiği tarih itibarıyla mevcut kamuya açık bilgiler esas alınarak hazırlanmıştır. Kanun metninin Resmî Gazete’de yayımlanmasının ardından madde numaraları ve yürürlük tarihlerinde teknik düzeltmeler yapılabileceğinden, işlem tesis edilmeden önce güncel Resmî Gazete metninin kontrol edilmesi önerilir.

sanalhukuk.org — Herkes İçin Adalet